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關于實施鄉村振興戰略“鄉村振興示范村(縣級)”創建標準(試行)

來源: 發布時間:2018-10-26 【字體:

為深入貫徹黨的十九大精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求,高標準設定建設內容及考核標準,創建高水平的鄉村振興示范村,使之成為全省“鄉村振興”的村級樣板,特制定本標準。

一、基本原則

1.堅持政府引導、以人為本、因地制宜的原則,持續改善農村人居環境。

2.規劃先行,統籌兼顧,生產、生活、生態和諧發展。

3.村務管理民主規范,村民參與積極性高。

4.集體經濟發展壯大,公共服務持續改善,村民生活品質提升。

二、規劃要求

1.因地制宜。立足農村經濟社會發展實際,依托自然地理條件,注重傳統文化的保護和傳承,保留鄉村風貌,根據鄉村資源稟賦,突出地域特色,因地制宜編制鄉村規劃。

2.合理布局。鄉村建設規劃、經濟發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃,協調銜接,科學區分生產生活區域,功能布局合理、安全、宜居、美觀、和諧,基礎設施配套完善。

3.節約用地。科學配置、依法使用土地,不得占用基本農田。要充分利用閑置土地、現有建筑,對公共活動場所進行合理規劃。

三、創建標準

(一)產業興旺

1.主導產業要突出。以建制村為基本單位,充分發揮本地資源優勢,通過推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設,形成一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產業或產品,帶動有勞動能力的農戶戶均新增產業收入3000元以上;主導產業產值要占村總產值的70%,從業人員要占到有勞動能力人口的60%。

2.村級股份合作經濟組織。要有改造或新成立的以村集體資產(資源)折股量化、農戶承包土地經營權及農民家庭財產入股、財政專項扶持資金股權合作等股份合作經濟組織。合作經濟組織規范運行管理,保障農戶利益

3.新型農業經營主體。要有1個以上帶動農戶增收、產業發展的新型農業經營主體,包括農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和社會化服務組織等。帶動主體要采取“企業+合作社(集體經濟組織)+農戶”等模式,與農戶建立股份合作的緊密聯結,或建立訂單、購銷合同等半緊密聯結,帶動農戶增收。帶動主體以緊密、半緊密聯結方式帶動有勞動能力的農戶應達到70%以上。

4.農村新興業態發展。立足資源稟賦、生態條件、產業基礎,大力發展觀光農業、休閑度假、文化創意、農村電商、農家樂民宿、運動健康等新興業態,創建期未休閑農業基地面積達到100畝以上,新興業態經營主體(或啟動建設)新增3家以上或新增經營收入50萬元以上。

5.農村電子商務發展。設立村級電商服務站,推動網上農產品銷售服務(店鋪辦公、或倉儲發貨地至少一個在本村范圍內)。

6.土地流轉比例。推動農戶承包地向新型農業經營主體流轉。

(二)生態宜居

1.規劃編制及執行。嚴格執行土地利用總體規劃,完成村莊建設規劃編制或修編、全村域村莊環境提升專項設計和現代產業發展規劃編制并認真執行相關規劃和設計,制訂分年度明晰的創建工作計劃。

2.村莊建設品位。以美麗宜居示范村建設為標準開展農房改造建設,村容村貌格調統一協調,村莊建設大氣、精致、高雅、有鄉土風情、個性明顯、視覺振撼,村莊建設與村級集體經濟發展壯大和農民增收緊密結合,村莊建設品位得到全面提升。

3.生活設施“四化”。道路硬化。根據村莊建設規劃、農村住宅布局、村民經濟社會活動需要以及鄉村特點,因村、因路因地制宜地開展村內道路建設,確保村主干道進出通暢,路面硬化率達到100%。路燈亮化。在鄉村主要街道和戶外活動場所,合理配置節能路燈。村莊綠化。持續開展“三小”建設(小景點、小片林、小公園),引深植綠造景工作,堅持高起點規劃,高標準、嚴要求實施,合理配置樹種,全面做到亂退綠進,實現四季有綠、三季有花,達到“森林村莊、花果農家”目標。線路優化。電線、電話線、有限電視線等各類線路沿道路同桿架設,排列整齊,無私拉亂接電線、電纜現象。

4.生產設施“兩治理”農業面源污染治理。采用農業、物理、生物、化學等綜合防治措施,統防統治植物病蟲害,禁止使用高毒高殘留農藥;推廣測土配方施肥技術,化肥農藥施用量零增長;規模養殖廠糞污處理設施配套率≥80%;農作物秸稈綜合利用率≥90%;病死畜禽無害化處理率達100%;水產養殖廢水達標排放。鄉村(家庭)工業治理。村域內工業企業生產過程中產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物達標排放,工業污染源達標排放率達100%。

5.生活環境“四大革命”。垃圾革命。建立“村民分類、村組收集、鄉鎮中轉、縣級處理”的農村生活垃圾集中處理模式,農民定時定點分類投放垃圾,能按照村莊建設規劃、自然村落布局和村莊人口分布,合理配置垃圾箱(桶),收集、轉運車輛,實現垃圾不落地。要繼續堅持“0644”標準,制定符合實際、具有特點的“四級四長”長效保潔機制,做到長效保潔全覆蓋。污水革命。生活污水糞污分流、合規排放。沿河鄉村生活污水排放達到地表水一級A類水質標準;其他鄉村生活污水排放達到農田灌溉標準;農村生活污水集中治理農戶覆蓋率≥70%,示范村要修建污水管網、配套污水處理設施。廁所革命。農村節水型戶用衛生廁所普及率100%,徹底消滅露天糞坑和簡易茅廁,300戶以上的示范村,在村委會、公共活動中心等場所建1個無害化衛生公廁。要充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統的接口問題。庭院革命。以創建“潔化、序化、美化、綠化”庭院為抓手,以“共建美麗庭院,共享品質生活”為主題推行“庭院革命”,鼓勵發展“庭院農業”“森林人家”等庭院經濟,引導農戶在自己庭院種植果蔬、盆景等植物,做到季季有花、月月見綠。

6.村容整治達到“兩有八無”。農家院落坐落整齊,農房風格質樸美觀,有鮮明的鄉村特色。基礎設施配套齊全,結構安全,有健全的運行維護管理機制。村容村貌達到“八無”要求:無殘垣斷壁、無私搭亂建現象、無露天焚燒垃圾和秸稈現象、可視范圍內無明顯垃圾、無污水溢流、無違章占道和占用紅線現象、無亂貼亂畫亂刻現象、無煤糞柴料“四堆”亂放現象。

7.農村安全飲用水。農村飲用水安全得到保障,水壓穩定,水量滿足要求,水質達標。保障農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。

8.鄉村振興示范戶創建。鄉村振興縣級示范引領村的農村振興示范戶要達到全村總戶數的70%,創建宣傳氛圍濃厚、獎勵機制健全、創評程序規范、及時掛牌到戶。

(三)鄉風文明

1.文明村創建。要積極開展文明村創建活動,努力達到各級文明村創建的標準。

2.文化傳承與發展。充分挖掘歷史人文資源,保護和傳承優秀的歷史文化,使傳統特色文化發揚光大。

3.加強農村精神文明建設。圍繞打造鄉村振興示范縣目標,以創建文明村鎮、文明家庭為抓手,開展農村精神文明建設“十個一”行動,即制定一個村規民約、建立一個紅白理事會、組建一個道德評議會、建設一個道德講堂、設立一個善行義舉榜、打造一個核心價值觀主題文化墻、組建一支鄉風文明宣傳隊、組建一支農村志愿服務隊、評選一批“身邊好人”“好婆媳”“好鄰里”、評選一批“十星級”文明戶。

(四)治理有效

1.基層組織建設。開展黨支部標準化建設,基層組織在發展現代農業、深化農村改革、凝聚服務群眾、維護農村穩定等方面發揮有效作用,成效明顯。基層組織“五有”建設。(1)有組織。依法設立村級基層組織,健全完善村黨組織、村民委員會、村務監督機構、村集體經濟組織及其他社團組織。(2)有制度。制定村民自治章程、村民議事規則、村務公開、重大事項決策、財務管理等制度,并執行到位。(3)有能力。具備協調解決糾紛和應急的能力。(4)有記錄。建立并規范各項工作的檔案記錄。(5)有平臺。鄉村設有村務公開欄、網絡、廣播、電視、手機信息等平臺,方便村民了解美麗鄉村建設動態、農事、村務、旅游、商務、防控、民生等信息,參與并監督美麗鄉村建設。

2.公共服務“十有”標準包括:(1)有學校。保障入園、上學方便,入學率、鞏固率達標。(2)有街心公園。兼具健身、休閑等功能,滿足周邊不同年齡段村民的需求。(3)有日間照料中心。鼓勵建設農村養老機構、老年人日間照料中心等,農村基本養老服務實現全覆蓋。(4)有標準化衛生室。醫療衛生能滿足基本需求,孤老殘障得到有效照料,醫療養老保險實現全覆蓋。(5)有大眾食堂。以助老、便民為宗旨,以方便、衛生、廉價為主要特征,為周邊村民特別是孤寡、獨居、空巢等老年群體提供就餐服務。(6)有大眾澡堂。保障廣大群眾便利、安全、衛生、實惠的沐浴需求。(7)有電子商務網點。滿足村民線上、線下生產生活需求。(8)有文體活動場所。文體活動場所設施完善,有經常性文體活動。(9)有便民服務機構。村有便民實體店,并提供代辦、計劃生育、信訪接待等標準化服務。(10)有紅白理事會。倡導村民破舊俗、樹新風,厚養薄葬,減輕村民負擔,促進社會穩定。

3.民主法治村、平安村創建。積極開展民主法治村、平安村創建活動,努力達到各級民主法治村、平安村創建標準。

4.誠信體系建設。重視社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育,引導建立健全社會誠信體系,構建和諧社會。

(五)生活富裕

1.城鄉居民基本醫療保險參保率。本村居民參加城鄉居民基本醫療保險的人數占全村應參保人數的參保率≥98%。

2.農村養老保險覆蓋水平。本村戶籍45周歲以上(不含45周歲)居民參加企業職工養老保險和城鄉居民社會養老保險之和參保率達到98%以上。

3.脫貧攻堅。完成上級下達脫貧攻堅任務,力爭讓貧困村由“后隊”變“前隊”。

4.村集體經濟。村集體收入增收目標明確、增收措施有力、有效實現增收目標的情況。建制村通過資源開發、產業服務、社區服務、物業經濟、產業配套等途徑大力發展村級集體經濟。村集體經常性收入包括經營收入、發包及上繳收入、投資收益、生態補償收入等

5.農村常住居民人均可支配收入。通過豐富農村居民經營業態,促進農村居民可支配收入增長。

附:壽陽縣鄉村振興縣級示范引領村創建評分標準(表1)

20181******201590007.xlsx


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